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中国环境与发展国际合作委员会二○一二年工作报告（摘
发布日期：2012-12-13

国合会2012年年会于12月12日~14日在北京召开。2012年是第五届国合会的开局之年。国合会紧密结合国际和国内环境与发展的形势，围绕第五届国合会确立的目标、任务和政策研究方向开展工作。在主席团的有力领导和国内外合作伙伴的支持协作下，顺利完成了年度工作任务，圆满实现了预期目标。本报今日摘登国合会秘书长、环境保护部副部长李干杰做的国合会2012年工作报告，对过去一年国合会的工作进行全面回顾。　　国合会秘书长　李干杰　　中国环境与发展国际合作委员会(以下简称“国合会”)成立20年来，中国、国务院领导曾45次出席国合会会议和会见外方委员及代表。其中，温家宝总理自1998年以来，已连续15次出席国合会活动，并对国合会给予高度评价和充分肯定，他指出:国合会之所以有这样旺盛的生命力，是因为她确立了一个永恒的主题，那就是可持续发展。国合会是一个重要的平台，不仅表现在各国与中国环境的合作上，而且表现在对世界环境发展的重要影响。国合会一定会继续办下去，而且越办越好。副总理在国合会2011年年会开幕式讲话中，也高度评价国合会的工作。他指出:国合会长期致力于中国环境与发展事业，做了大量卓有成效的工作，提出的政策建议有不少被中国政府采纳，在实践中取得积极成效，为中国可持续发展事业贡献了智慧和力量。希望新一届国合会继续发挥人才荟萃、视野开阔的优势，着眼中国环境与发展的现实与未来，积极介绍国际先进理念和做法，深入开展重大问题研究，更好地服务中国转型发展。　　2012年，全球经济受后金融危机影响仍未走出危险和敏感期，世界可持续发展事业也因此而显现动力不足。在经济低迷的国际环境背景下，中国经济增速持续回落。面对复杂而严峻的形势，中国政府统筹国际国内两个大局，在积极主动参与国际环发领域合作与治理的同时，坚定不移地把生态文明建设作为国家战略推向深入，积极推动经济发展方式的绿色转型，根据国内新形势新任务新要求，出台了一系列战略举措，特别是明确提出在发展中保护、在保护中发展这一新时期环境保护的战略思想，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。　　2012年是第五届国合会的开局之年。国合会紧密结合国际和国内环境与发展的特殊背景，围绕第五届国合会所确立的目标、任务和政策研究方向开展工作。在主席团的有力领导和国内外合作伙伴的支持协作下，顺利完成了年度工作任务，圆满实现了预期目标。2012年国合会主要工作进展情况如下: 　　国际高层对话与交流平台作用更加凸显　　2012年6月21日，国合会在巴西里约热内卢举办了联合国可持续发展大会国合会主题边会，会议主题是“里约20年，国合会20年”。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席并主持会议。　　此次联合国可持续发展大会国合会主题边会是国合会在境外举办的会议，其成功之处主要体现在以下6个方面:国合会主题边会是联合国可持续发展大会期间，有出席的高层次互动式大会边会。进一步凸显了国合会这一中国环发领域独特的国际高层政策对话与交流平台的重要作用和意义。边会受到中外各方的高度关注，与会代表层次高、范围广，中方出席会议的包括环境保护部、外交部等部门的13位部级领导；外方出席会议的包括联合环境规划署、世界自然基金会等国际机构和组织的负责人以及德国、意大利等国的部级官员12人；出席会议的国合会中外委员有16人。会议交谈的内容广泛而深入，外方代表评论认为，中国对加强环境与发展关系的承诺表明了中国坚持可持续发展的决心和意志，世界期待着中国能够成为许多环境与发展问题上新理念、新技术和新经验的源泉。温家宝总理对国合会的高度赞赏和充分肯定，极大地鼓舞了国合会委员、捐助方和合作伙伴对国合会的信心和对国合会长期发展的支持意愿。媒体报道积极踊跃。充分利用国际大型会议和活动平台对国合会进行全面展示，进一步扩大了国合会的国际影响，彰显了国合会的窗口和平台作用。　　第五届国合会各项工作顺利启动　　2012年，第五届国合会各项工作顺利启动，并取得实质性进展，主要包括: 　　(一)顺利完成第五届国合会委员推选工作　　作为新一届国合会重要的基础工作之一，委员的推选与确定已顺利完成。第五届国合会由57名成员组成，其中，中方委员32名，外方委员25名。　　新一届委员在人员结构上进行了调整和更新，新委员比例约占50％。与上届国合会相比，第五届国合会委员组成具有3个主要特点:一是更加强调领域的多元化，涉及能源、资源、环境、生态、社会、经济、金融、法律、宏观政策、区域发展等领域，同时注重学术影响力；二是兼顾区域和国家类型的平衡，包括主要发达国家及经济体、发展中国家、新兴经济体国家以及国际组织和机构、非政府组织和企业等多方代表；三是注重年龄结构的合理性，委员队伍更加年轻化。　　(二)完成第五届国合会章程及其附则草拟工作　　已完成第五届国合会章程及其附则草案拟定工作，并已履行完成中方内部程序，为第五届国合会次会议(即国合会2012年年会)审议通过做好准备。　　第五届国合会章程继承和延续上一届所确立的目标和任务、组织结构、运作机制，同时，根据国内外形势的变化，进行了必要的改进与完善，包括:更加关注中国与全球环发问题的相互作用与影响，为中国政府更加积极参与全球环境与发展进程提供政策建议；进一步加强政策研究项目的组织和管理，强化国合会政策建议的影响和时效性；适当开展政策示范项目，提高政策建议的可操作性和实践性；加大国合会对中外各方的宣传，多种渠道、多种方式扩大国合会成果的影响与传播范围；加强首席顾问工作团队和秘书处的能力建设，提高国合会整体管理和运作水平。　　(三)研究确定第五届国合会政策研究重点领域　　新一届国合会将牢牢把握其定位和历史使命。今后5年，国合会将把区域平衡与绿色发展、绿色转型进程中的环境与社会问题、绿色发展的管理与政策创新以及中国在全球绿色发展中的作用等作为政策研究重点，不仅服务于中国绿色转型和社会进步，也贡献于世界的可持续发展事业。　　(四)第五届国合会资金筹措取得预期成果　　一年来，通过多种形式沟通与磋商，使国内外相关方对第五届国合会的资金和智力支持得以落实。考虑要进一步发挥国合会的作用，中国政府对国合会的资金支持在第四届的基础上增加了一倍，国合会主要捐助方也纷纷加大对国合会资金的支持力度，截至目前，落实的运作资金约2400万美元。　　特别要指出的是，国合会的中外合作框架已经逐步由援助关系向常规的双边合作方式转型，包括加拿大、瑞典、德国等主要捐助方均已确认，要将国合会项目从双边发展援助转换为双边环境合作。这为国合会的长期发展奠定了更加稳固的基础。　　政策研究工作顺利开展　　2012年，国合会围绕“区域平衡与绿色发展”的主题，开展了一系列政策研究项目，为2012年国合会年会的举办并提出给中国政府的政策建议奠定了科学基础。　　(一)政策研究任务按计划完成　　2012年，国合会共完成两个课题组和3个专题政策研究项目，并向2012年年会汇报最终成果。　　(二)委员和捐助方在政策研究中发挥重要作用　　在政策研究项目中，有4位中外委员分别担任项目研究组组长，直接协调和参与研究工作。同时，国合会有关捐助方和合作伙伴对政策研究积极提供资金支持和专家资源，对政策研究的顺利开展起到了重要的支撑作用。　　(三)成功举办国合会战略沙龙　　国合会战略沙龙是第五届国合会政策研究的一种创新形式，集中一批知名专家学者，从多学科视野、理论实践并重的角度，围绕中国环境与发展领域中的难点、重点问题展开头脑风暴，为国合会提出研究课题建议，进一步增强国合会政策建议的前瞻性、战略性。今年10月，国合会成功举办了战略沙龙。为丰富和拓展国合会政策研究起到积极作用，同时也进一步扩大了国合会在国内相关领域的影响。国合会战略沙龙将成为机制化交流活动继续开展下去，力争形成品牌。　　国合会运作与管理　　一年来，国合会运作与管理坚持在继承和延续基础上进行必要的改进与完善，各项工作取得显著成效。　　(一)首席顾问及支持专家组　　第五届国合会继续设立首席顾问工作机制，并设立首席顾问支持专家组，协助首席顾问工作，共同为国合会政策研究工作提供咨询。为进一步强化首席顾问的支持作用，第五届首席顾问增加中方首席顾问助手一名，首席顾问支持专家组增加国际和国内专家各一名。　　一年来，中外首席顾问工作机制运转顺畅，在政策研究等方面为秘书长提供参考建议的职责和作用更加突出。主要工作包括: 　　1.加强对政策研究工作的指导。对组建国合会课题组和其他政策研究项目向秘书长提供全方位的咨询意见；对课题组研究工作的实施提供学术方面的指导与协助，确保与课题组有效沟通。新修订的《国合会首席顾问工作机制》增加了项目概念起草、工作大纲审定、中期成果及终期报告评议等指导工作内容，将有效促进研究报告的质量提高。　　2.与秘书处相互配合做好各项工作。召开5次中外首席顾问与秘书处联合工作会议，中方首席顾问及其专家支持组召开月度例行工作会议，保持首席顾问工作团队与秘书处的工作联系，确保各项工作有效开展。　　3.中外首席顾问团队参加了联合国可持续发展大会国合会主题边会，并对会议的文件准备提供支持。　　4.承担年会相关文件的起草，为年会成功举行提供了重要保障。　　5.研究和提出第五届国合会政策研究方向和重点领域，为今后几年的政策研究工作打下了良好基础。　　(二)秘书处及其国际支持办公室　　2012年是国合会承上启下的一年。秘书处及其国际支持办公室高质量完成了各项任务。　　1.政策研究项目管理。秘书处拟定了《国合会政策研究管理办法》，并作为第五届国合会章程附则，对政策研究项目实施和运行等工作加以规范。同时，加强对项目组建和运行的指导与协调，为项目组提供全方位支持与协助，为各项研究工作的顺利开展提供了保障。　　2.联合国可持续发展大会国合会主题边会的组织和筹办。联合国可持续发展大会国合会主题边会的组织和准备工作对秘书处多方面能力是一次巨大的挑战和考验。参会代表层次高，会议地点远，人力和资金方面可调动、使用的资源有限。在各种困难面前，秘书处全体人员团结协作，主题边会取得圆满成功。同时，为国合会开展类似活动积累了丰富经验，促进了秘书处能力的进一步提升。　　3.第五届国合会启动准备工作。做好第五届国合会的启动准备是秘书处2012年的重点工作之一，按计划完成了中外委员推选和报批、第五届国合会章程及其附则的草拟、政策研究方向和重点领域的确定、新一届国合会运作资金的落实等各项工作。　　4.保持和加强与中外委员及合作伙伴的联系与沟通。全年发送电子版工作通讯10期，及时传递国合会有关信息；听取和采纳合作伙伴的工作建议；邀请委员和合作伙伴参与相关活动。　　5.进一步加强国合会秘书处能力建设。国合会秘书处要进一步严格工作要求，通过参加国内外学习与培训，努力提高秘书处整体管理能力和工作水平；同时，进一步规范和加强国合会资金管理，为政策研究和其他活动提供保障。　　国合会成果传播　　利用多种形式和渠道宣传国合会成果，扩大国合会的国内外影响，取得了良好成效。　　(一)积极走出去扩大宣传　　2012年，国合会除成功举办联合国可持续发展大会国合会主题边会和展览外，还与世界自然基金会在北京共同举办了中非合作论坛第五次部长级会议主题边会，并受邀参加了在莫桑比克召开的“绿色经济区域研讨会”以及联合国可持续发展大会期间的多场主题边会，与国际社会分享国合会研究成果的同时，使国合会进入更加广泛的国际视野，取得良好效果。　　(二)组织中国国内主流媒体对国合会主题边会专程跟踪报道　　充分利用网络直播国合会年会，通过报纸、杂志等多种媒体形式进行国合会政策研究成果和政策建议的宣传。　　(三)编印和发放国合会出版物　　全年编印和发放《2011年年会文件汇编》、《国合会年度政策报告2011》等出版物万余册。　　(四)改进国合会中英文网站　　对国合会中英文网站从页面形式、栏目设置到具体内容进行了全面改进，资料内容更加丰富，信息发布更加及时，浏览查询更加便捷。网站访问量同比增长约25％。

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